1引言
地溝油成分復(fù)雜，富含有機物，直接排放會產(chǎn)生大量刺激性氣體，引發(fā)呼吸道的各種疾病。且地溝油生物降解性很慢，易造成地表水污染，若排放到江河之中，易造成赤潮現(xiàn)象等，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。更有甚者，一些利益熏心的非法分子，把地溝油收集回來，制作新的食用油出售，給人們身心健康帶來極大的損害，造成嚴重的社會危害。然而，我國每年排放的地溝油數(shù)量觸目驚心，達上千萬噸。大多都直接排放，給生態(tài)平衡造成嚴重影響，同時也嚴重浪費資源。
地溝油可以制成生物柴油，但是這樣一個既環(huán)保，又能促進國家節(jié)能減排的好項目，在推廣過程中卻存在很多制約性因素。該文據(jù)此進行深入調(diào)查研究，期望能為此項目的早日推廣提供相關(guān)依據(jù)。
2地溝油制生物柴油的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1地溝油的定義
地溝油是廢棄食用油脂的俗稱。按國家《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》中定義，廢棄食用油脂是指食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不能再食用的動植物油脂，同時也包括油脂使用后產(chǎn)生的不可再食用的油脂。按實際來源分，地溝油包括以下三類：
（1）潲水油或泔水油：將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜（通稱泔水）經(jīng)過簡單加工、提煉出的油。（2）動物油脂：豬牛羊肉、內(nèi)臟和皮加工以及提煉后副產(chǎn)的油。（3）油炸食品加工的廢油：指油炸食品的食用油使用次數(shù)超過規(guī)定要求后剩余的油。

   2.2地溝油制生物柴油的發(fā)展
2.2.1生物柴油產(chǎn)業(yè)興起的背景及產(chǎn)品特征
近年來，在油價上漲和資源緊張的推動下，尋找廉價且來源穩(wěn)定的柴油替代燃料成為近年來的關(guān)注焦點。此時，清潔可再生的替代燃料——生物柴油進入國家有關(guān)部門、各能源企業(yè)和民營企業(yè)的視野中。
與常規(guī)柴油相比，生物柴油在環(huán)保、潤滑性、安全性、燃料性和可再生性等方面，均具有一定優(yōu)勢。但由于面臨著糧食危機的巨大壓力，我國的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)不能像國外一樣，使用大量的糧食做原料。所以，他們將原料鎖定餐廚垃圾——地溝油。用地溝油制生物柴油既可以減少廢棄物的排放，又能夠有效地替代化石燃料，緩解能源危機，達到節(jié)能減排的效果。真可謂是“物美價廉”。
2.2.2生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
2006年，多個生物柴油項目開始在我國各地興建，同時也是投資的一個高潮。資料表明，全國各地大大小小的生物柴油項目已近百個。在最初的兩年里，生物柴油的銷售利潤幾近翻番，良好的回報率和國際原油價格高速攀升，都刺激了投資者的進入信心。2007年底，我國生物柴油行業(yè)年產(chǎn)能超過300萬t。

   進入2008年后，國內(nèi)生物柴油行業(yè)卻遭遇滅頂之災(zāi)。由于原料短缺及價格高漲等原因，2008年我國生物柴油產(chǎn)量僅有約25萬t，產(chǎn)能利用率不足10%。許多企業(yè)不得不面臨部分生產(chǎn)線關(guān)停，甚至是全面停產(chǎn)的尷尬局面。2009年，國家財政支持的地溝油制生物柴油項目廠家由2006年的150多家，急劇減少到十幾家。
 

3主要制約性因素分析

3.1地溝油原材料的獲取較為困難
地溝油制生物柴油若要取得長足的發(fā)展，其中必不可少的一項條件就是原材料——地溝油。而正是這樣一種無論在城市還是農(nóng)村都隨處可見的原料恰恰成為了制約該項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
3.1.1地溝油制生物柴油生產(chǎn)企業(yè)競爭激烈
近幾年，隨著生物柴油項目建設(shè)的興起，各類企業(yè)紛紛意識到了該項產(chǎn)業(yè)之中所蘊含的巨大利益，也都蜂擁般地進入這一領(lǐng)域，希望從中分得一杯羹。正因為如此，對地溝油的需求也不斷增大，地溝油的供應(yīng)量卻無法隨之增長，從而導(dǎo)致很多企業(yè)面臨供應(yīng)鏈斷裂的局面，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了爭搶和囤積地溝油的現(xiàn)象。企業(yè)間對于原料的競爭十分激烈。
3.1.2非法作坊爭搶地溝油原料
地溝油收購環(huán)節(jié)的競爭不僅存在于生物柴油生產(chǎn)企業(yè)之間，也同樣有其他“地下產(chǎn)業(yè)”的介入。通過調(diào)查分析得出地溝油的非法流向主要有三條途徑：一是作為制作偽劣食品的添加劑；二是加以處理，煉制成食用油，重回餐桌；三是進入違法的養(yǎng)豬場，成為飼料。

   這些非法的地溝油回收加工是暴利行業(yè)，據(jù)悉每加工一桶毛油或再精煉成食用油，總成本僅100多元，但售價高達400～500元。地溝油有明顯成本及價格優(yōu)勢，不少餐飲企業(yè)為了私利，把地溝油賣給非法加工點，正規(guī)油化企業(yè)反而收不到地溝油。
 

2.1.3地溝油的來源較為分散
地溝油看似隨處可見，但是由于餐飲業(yè)自身的特性，導(dǎo)致其收集的難度比較大。而這也成為了地溝油制生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約性因素。
以北京市為例，據(jù)估算，全市餐飲業(yè)每天產(chǎn)生地溝油1200～1500t，按92%的轉(zhuǎn)化率計算，每天可產(chǎn)生生物柴油1000多t，然而，這些散落于全市千家萬戶的地溝油卻很難集中收集。

   3.2地溝油生產(chǎn)成本日益提高
除了原材料獲取的難度之外，生產(chǎn)成本的提高也成為了制約地溝油制生物柴油發(fā)展的又一因素。
 

3.2.1地溝油的價格行情見長
隨著生物柴油產(chǎn)業(yè)的興起以及非法商販的爭搶，地溝油從原先一文不值的垃圾變?yōu)榱斯┎粦?yīng)求的“香餑餑”。一路飆升的地溝油價格與較為穩(wěn)定的成品生物柴油價格形成了鮮明的對比，企業(yè)的利潤空間越來越有限，如此高昂的原料成本大大加重生產(chǎn)企業(yè)的負擔(dān)，使得企業(yè)紛紛望而卻步。
 

3.2.2其他成本居高不下
在地溝油的收集過程中，運輸費用是生產(chǎn)企業(yè)的一項重要開支。面對布局分散的餐飲業(yè)和較大的運輸半徑，企業(yè)不得不花費巨大的人力、物力和財力來進行收購。
生產(chǎn)工藝的落后又增加了企業(yè)的成本。生物柴油產(chǎn)業(yè)還存在與科研結(jié)合不緊密，在生產(chǎn)技術(shù)上存在著能耗高、工藝復(fù)雜和二次污染等問題。
稅收和推廣費用也成了企業(yè)負擔(dān)。由于收購地溝油很難得到增值稅發(fā)票，這部分的稅賦全由企業(yè)承擔(dān)。而且，由于目前生物柴油的普及狀況并不是很理想，企業(yè)在進行地溝油的推廣時，也需要花費高額的費用。
 

3.3地溝油制作的生物柴油銷售行情不容樂觀
 

3.3.1生物柴油市場規(guī)范化程度不高
在地溝油制生物柴油的生產(chǎn)過程中，依然存在著生產(chǎn)標準不完善的情況。目前僅有一套推薦性的生物柴油技術(shù)標準——《柴油機燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)國家標準》，各類生產(chǎn)企業(yè)所采用的原料和工藝不一，甚至有部分屬于小家庭作坊，生物柴油市場混亂，以次充好、以假亂真的現(xiàn)象非常多，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。
 

3.3.2缺乏正規(guī)銷售渠道
目前，地溝油制成的生物柴油主要以小批量的形式，主要銷往農(nóng)村（用于拖拉機、農(nóng)村發(fā)電機等），或是作為鍋爐等機械的燃料油。由于生物柴油和化石柴油的混和國標(BD5)還未出臺，生物柴油就沒有能夠進入公共加油站系統(tǒng)。因此，生物柴油就無法真正用于汽車的燃料。銷路打不開，整個產(chǎn)業(yè)也隨之緩慢發(fā)展。

  3.3.3消費者認可度不高
即使生物柴油企業(yè)能建立銷售渠道，還需要讓公眾放心使用生物柴油。目前，市場對于生物柴油疑慮大，接受程度不高，從而不能形成有效需求和固定的市場。
經(jīng)過對100位車主的調(diào)查分析，很多車主不信任生物柴油，原因是國內(nèi)對生物柴油作為汽車燃料尚無統(tǒng)一標準，國家只出臺了一個推薦性的生物柴油技術(shù)標準，而生產(chǎn)企業(yè)都是執(zhí)行自己的標準，所以很難獲得市場認同。
 

3.3.4生物柴油定價受到抑制
國際油價上漲時，盡管地溝油等原料價格也隨之上揚，但預(yù)期利潤不錯�？墒車�際金融危機的影響，原油價大幅下挫，擠壓了生物柴油的利潤空間，也嚴重“封殺”了生物柴油企業(yè)的生存空間。因為，同樣的價格，消費者一般會傾向于選用石化柴油而不用生物柴油。性價比跟不上，生物柴油的推廣就難做了。
 

3.4地溝油制生物柴油的相關(guān)政策缺失
 

3.4.1地溝油制生物柴油的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃
首先，生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有生物柴油標準來保駕護航。發(fā)達國家都已經(jīng)相繼建立了自己的生物柴油標準。如B100/B5/B20等不同混比產(chǎn)品的標準隔油池垃圾的收集、運輸、處理標準等一系列完備的標準體系。
由于我國一直沒有自己的生物柴油標準，造成民營企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油就無法進入官方銷售渠道。許多人弄不清楚生物柴油的定義，有的甚至把地溝油和甲醇簡單勾兌起來，結(jié)果使得柴油機積炭嚴重。因此，各加油站擔(dān)心不合格的生物柴油進入市場，影響自己的聲譽。

3.4.2尚未建立健全地溝油收集、處理以及流通體系
從管理層面看，關(guān)于地溝油收集的相應(yīng)法規(guī)建設(shè)滯后，現(xiàn)有法規(guī)的可操作性有待改善。負責(zé)管理的職能部門管理界限劃分不清，如工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和市政等部門都在抓，但具體的管理權(quán)限不明，造成執(zhí)法真空。
缺乏長效的監(jiān)管機制，從而導(dǎo)致在政府壓得緊、新聞部門反響強烈、群眾舉報后嚴打一陣，對撈取地溝油的隊伍、加工地溝油的民工村、生產(chǎn)泔水油的外來人員以及郊區(qū)垃圾場養(yǎng)豬戶缺乏系統(tǒng)全面的考慮，治標難治本。
缺乏有效的信息體系，在打擊地溝油進入食用油過程中往往靠群眾舉報，這些加工攤點分散，治理難度大、成本高，管理部門條塊分割，缺乏信息溝通。
 

4地溝油制生物柴油問題的治理對策探析
由于以上的因素的制約和限制，國家支持的地溝油制作生物柴油的公司從2006年的150多家，急劇減少到2009年的十幾家。因此，要讓這個項目能真正的在全國全面發(fā)展起來，促進地溝油資源的循環(huán)、綜合利用，必須讓國家、企業(yè)和社會緊密結(jié)合起來，采取合理、有效的措施，才能把地溝油“變廢為寶”。
 

4.1國家應(yīng)建立健全相關(guān)規(guī)劃、政策和標準，適當(dāng)給予企業(yè)支持
 

4.1.1應(yīng)建立健全地溝油收集、處理及流通體系
首先，應(yīng)該加強相應(yīng)法規(guī)建設(shè)，修改現(xiàn)有法規(guī)，根據(jù)地溝油收集、處理及流通等整體系列的各個環(huán)節(jié)，制定一整套管理制度與具體的執(zhí)行方案，從而，為地溝油的管理提供法律依據(jù)與制度保障。目前，北京、上海、蘇州、寧波、重慶、西寧等十多個城市推出了相應(yīng)的管理辦法。2009年，《餐廚廢油資源回收和深加工技術(shù)標準》編制工作啟動。2010年7月13日，《國務(wù)院關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理意見》正式出臺，為規(guī)范地溝油管理提供了可靠的保障體系。
其次，應(yīng)加強部門聯(lián)動，分區(qū)規(guī)劃“地溝油事業(yè)”。地溝油的管理涉及到環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門，需要整合相應(yīng)的管理部門，合理劃分管理權(quán)限，克服執(zhí)法真空，進行高效管理。同時，應(yīng)建立高效的信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管地溝油收集、處理及流通等各個環(huán)節(jié)，充分利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，迅速獲取廢棄油脂有關(guān)信息。
 

4.1.2完善生物柴油生產(chǎn)標準及行業(yè)準入機制
生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須科學(xué)發(fā)展、合理布局，不能一哄而上。要整合現(xiàn)有生物柴油技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物柴油技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，制定生物柴油質(zhì)量標準和生物柴油標準體系，促進生物柴油技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生物柴油的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)必須堅持市場化運作，建立健全生物柴油收購流通體系，促進生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府需要明確生物柴油生產(chǎn)和銷售政策，制定產(chǎn)品質(zhì)量標準，以技術(shù)指標作為行業(yè)門檻，由國家收購，鼓勵各種不同所有制企業(yè)進入該領(lǐng)域，包括民營企業(yè)和外資企業(yè)。
4.1.3通過財稅政策對生物柴油給予支持
可以借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，運用稅收優(yōu)惠與補貼，對生物柴油的生產(chǎn)給予支持。按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的生物柴油市場，促進生物柴油的開發(fā)利用、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

4.1.4在公共事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推廣生物柴油
為了更好地推廣生物柴油，政府應(yīng)在公共事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)推行生物柴油。通過政府采購的方式向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行招標，采購生物柴油。這樣既可以有效減少汽車尾氣排放，又能夠降低公交用油成本，更重要的是可以有效地扶植生物柴油產(chǎn)業(yè)，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。如2007年，中石化南京分公司等三家公司與國風(fēng)集團在合肥簽訂4800噸生物柴油供貨合同，主要用于南京城市公交系統(tǒng)；2008年，在奧運期間，為配合綠色奧運工程，北京和青島的部分公交車使用了生物柴油。
 

4.2企業(yè)應(yīng)提高生產(chǎn)技術(shù)，完善地溝油收購、加工、產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈
 

4.2.1改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量
對于企業(yè)來說，提高產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該是第一要務(wù)，最重要的是改進生產(chǎn)工藝。因此，企業(yè)需要加強與科研機構(gòu)的合作，大力培養(yǎng)研發(fā)人員，開發(fā)出更加先進的生產(chǎn)技術(shù)，改進生產(chǎn)線，簡化生產(chǎn)工藝流程，降低能耗，消除二次污染，加速產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展，從而更加有效地保證產(chǎn)品的質(zhì)量。
 

4.2.2調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高副產(chǎn)品的價值
生物柴油生產(chǎn)規(guī)模的大小直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益。規(guī)模小，副產(chǎn)物綜合利用率差，導(dǎo)致了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益不高，從而嚴重制約了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專家建議目前采用生產(chǎn)規(guī)模在10萬噸/年生物柴油生產(chǎn)線比較適合我國國情。
在控制規(guī)模的同時，企業(yè)也應(yīng)該深入發(fā)掘生物柴油的其他用途，開辟新的市場。生物柴油作為精細化工原料的用途和價值更大，如作為洗滌劑、順滑劑、增塑劑等。據(jù)悉，一些企業(yè)開始用生物柴油技術(shù)生產(chǎn)洗衣粉。
 

4.2.3與餐飲企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系
為了解決地溝油原料供應(yīng)不足的問題，生產(chǎn)企業(yè)可以和賓館酒店等相關(guān)餐飲企業(yè)建立合作關(guān)系，簽訂地溝油收購的合同，開展長期穩(wěn)定的合作，確保地溝油供應(yīng)。如為餐飲企業(yè)安裝先進的隔油設(shè)備，避免廢棄油脂流入城市主要水系，便于收集，再用專用車集中回收地溝油運到加工基地轉(zhuǎn)化成生物柴油。
 

4.2.4拓寬原料市場
拓寬原料市場，使生物柴油原料更加多樣化，也是企業(yè)的一項重要任務(wù)。企業(yè)不僅要同餐飲企業(yè)建立合作關(guān)系，同時也需要更多地與食用油生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系，以便獲得更多的廉價優(yōu)質(zhì)的原料。如皮革加工廢油、米糠毛油、木質(zhì)油、棕櫚油、皂腳及植物油煉油廠下腳料等。
另外，生物柴油原料不能局限于地溝油上，工業(yè)廢水也可以成為原料。目前，山東一家淀粉企業(yè)正在進行這一嘗試，通過先進技術(shù)提取廢水中的油脂作生物柴油原料，并取得了巨大成功。
 

4.2.5加盟加油站
對于加盟加油站，目前技術(shù)層面技術(shù)已經(jīng)成熟，并且關(guān)注的人越來越多，政府也鼓勵可持續(xù)發(fā)展、能源循環(huán)利用，所以前景頗佳。投資者可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加盟合作、技術(shù)入股、資本控股、代理等多種合作方式與石化公司進行合作。
 

4.3社會輿論大力加強宣傳，提高公眾認知度和參與度
 

4.3.1加強能源教育，提高公眾對于清潔能源的認識
要使生物柴油在公眾中得到普及，就要打消其對生物柴油的疑慮，因此就應(yīng)大力開展能源教育，發(fā)揮社會團體，尤其是環(huán)保類NGO的作用。積極主動地發(fā)揮NGO在信息和專業(yè)知識上的優(yōu)勢，開展能源與環(huán)境教育。通過普及相關(guān)知識來倡導(dǎo)使用清潔能源，從而更好地推廣使用生物柴油。
 

4.3.2建立社區(qū)回收系統(tǒng)，收集家庭地溝油
居委會等基層社區(qū)組織可以建立社區(qū)內(nèi)的地溝油回收系統(tǒng)和相關(guān)機制，定期向住戶以及社區(qū)內(nèi)的小型餐館回收地溝油，并支付一定的費用，再由社區(qū)將地溝油出售給生產(chǎn)企業(yè)。既可以為企業(yè)提供原料，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠有效清理廢棄物，改善社區(qū)環(huán)境。
 

4.3.3運用公眾和輿論的力量進行監(jiān)督和宣傳
通過媒體跟蹤曝光，無疑將會對這些不良的現(xiàn)象產(chǎn)生一種震懾作用，并且可以喚起公眾對于地溝油的警醒，產(chǎn)生一種高度的理性自覺，必將對相關(guān)問題起到一定的遏制作用。
應(yīng)該大力發(fā)揮輿論的放大效應(yīng)，通過對地溝油制生物柴油的正面宣傳，從而制造輿論、引導(dǎo)輿論，使公眾對于該產(chǎn)業(yè)有一個真正全面、客觀的認識，以熱點來帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 

5推廣地溝油制生物柴油對農(nóng)村節(jié)能減排的意義
在調(diào)研過程中，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地觀察和深度訪談，發(fā)現(xiàn)其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道和農(nóng)村在對待地溝油問題上沒有明確的意識，也沒有健全的回收機制。流經(jīng)該地區(qū)的河流，水質(zhì)受到的污染十分嚴重。因此，在農(nóng)村推廣地溝油制生物柴油項目具有重要意義。
首先，有利于人們素質(zhì)的提高。我國要建立環(huán)境友好型社會，需要全社會人們的共同努力。加強在農(nóng)村對于相關(guān)方面的宣傳，有利于提高全民對于節(jié)能減排的意識。
 

其次，有利于農(nóng)村的環(huán)境保護。地溝油成分復(fù)雜，富含有機物，并且生物降解性很慢，直接排放到環(huán)境中，易造成地表水污染，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。加強在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行地溝油的回收與綜合利用，有利于農(nóng)村的環(huán)境保護。
再次，有利于農(nóng)村節(jié)能減排工作的開展�，F(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)用機械的應(yīng)用十分廣泛。大型的收割機、小貨車等，需要大量的柴油做燃料。而把地溝油回收制成生物柴油，再推廣應(yīng)用到這些農(nóng)用機械中，要是能更為廣泛的推廣，被大家接受的話，對于地溝油制生物柴油廠商來說，也是一種有效的銷售途徑。
最后，有利于人們的身體健康。地溝油直接排放會產(chǎn)生大量刺激性氣體，引發(fā)呼吸道的各種疾病。加強地溝油的綜合利用，有利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的身體健康。現(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)村地溝油是用于養(yǎng)豬。但據(jù)科學(xué)研究，地溝油養(yǎng)豬對肉質(zhì)是有害的，一定程度上也會對食用者身體產(chǎn)生危害。
綜合起來，地溝油項目在農(nóng)村的推廣是十分必要且具有積極意義的。我們要大力推廣地溝油綜合利用的意識，讓人們積極行動起來，讓更廣大的人們熟知這一偉大的工程，為我國的節(jié)能減排、環(huán)境保護作出貢獻。
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