在2015年2月27日召開的全國價格工作電視電話會議上，國家發(fā)展改革委要求“全面實行居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度”，“2015年底前設(shè)區(qū)城市普遍建立用水、用氣階梯價格制度”。2015年3月4日召開的山東省物價工作會議對這項工作再次進行了強調(diào)。

2015年4月23日，山東濟南市物價局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整濟南市城市供水價格的通知》(以下簡稱《通知》)，決定自5月1日起對城市居民用水價格進行調(diào)整，正式實施階梯水價�！锻ㄖ�》對相關(guān)政策、措施和實施細節(jié)進行了明確。“在山東，濟南算是先走了一步。”濟南市物價局局長孔杰對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示。

為“泉城”解渴

“濟南素以泉城聞名，但如同全國很多城市一樣，近年來由于城市快速發(fā)展、氣候環(huán)境變化、水資源過度開采等諸多原因，已進入水資源嚴重缺乏的城市行列，形勢嚴峻。大力推進水資源節(jié)約、改善水環(huán)境、保障水安全已經(jīng)成為濟南可持續(xù)發(fā)展所面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)。”在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時，孔杰直言不諱道出了濟南面臨的水“威脅”。

對濟南市供水價格改革的必要性，孔杰從四個方面進行了分析。一，通過改革供水價格，進一步完善城市供水價格形成機制，有利于促進水資源節(jié)約和可持續(xù)利用。二，實施階梯水價，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，是體現(xiàn)水資源價值的重要手段。三，調(diào)整污水處理費征收標準，有利于提升污水治理能力、改善城市水生態(tài)環(huán)境。四，適當調(diào)整城市供水價格，有利于減輕供水成本上升壓力、促進供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“適時推進供水價格改革，既是運用價格杠桿，促進水資源節(jié)約和可持續(xù)利用的需要，也是緩解供水成本上升壓力，保障濟南市供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。濟南市供水價格改革的政策依據(jù)是充分的。”孔杰強調(diào)，黨的十八大提出，要完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價格改革;黨的十八屆三中全會通過的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。“而近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就深化水價改革出臺了一系列規(guī)定，山東省政府、省物價局也明確提出了要求，要加快推進水價改革，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度，盡快將污水處理費調(diào)整和執(zhí)行到位。濟南市必須跟進。”

“2013年底，國家發(fā)展改革委、住建部明確要求，到2015年底前設(shè)區(qū)城市要全面實行居民階梯水價制度，體現(xiàn)多用水多負擔，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。”孔杰補充道，“濟南的做法既有章可循又切合濟南實際。濟南市出臺的城市供水價格改革方案，統(tǒng)籌考慮了財政投入和供水企業(yè)、用水單位、居民各方承受能力。我們的目的，是建立能夠反映供求關(guān)系和資源稀缺程度的價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用，提高水資源節(jié)約利用水平”。

三步為“階梯”鋪路

濟南市供水價格改革已經(jīng)醞釀兩年之久。為做好階梯水價工作，濟南市物價局進行了三步鋪路——委托第三方進行調(diào)查、進行決策風險評估和認真組織聽證會。

2014年上半年，濟南市物價局委托山東大學城市發(fā)展與公共政策研究所作為第三方獨立機構(gòu)進行專項調(diào)查，了解市民對實行階梯水價和階梯氣價的意見、建議，并形成了調(diào)查報告，為完善濟南市階梯水價和階梯氣價改革提供決策參考。

同時，對于居民用水可能要“多掏錢”的顧慮，調(diào)查也起到了作用——山東大學調(diào)查報告顯示，有50.6%的受訪居民認為，與電費、燃氣費、取暖費相比，水費在家庭生活必要支出中所占的比重“不太高”。濟南市物價局巡視員張際水說，“而本次調(diào)查中，受訪居民家庭以中低收入(年10萬元以下)為主，占了79%。說明大部分居民是有心理準備和承受能力的，這讓濟南市政府下定決心推行階梯水價制度和我們物價部門制定具體的實施意見‘有了底’。”

濟南市物價局價格管理處處長劉國鳳告訴記者，在《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》發(fā)布前后，濟南市物價局主要負責人對實施階梯水價相關(guān)政策進行分析、討論，并結(jié)合濟南實際研究、擬定初步方案和制度內(nèi)容，還邀請山東財經(jīng)大學、濟南大學等駐濟高校、科研院所的專家，以及上級部門負責水價成本監(jiān)審、政策制定等的有關(guān)工作人員，召開了濟南市階梯水價制度論證會。

在此基礎(chǔ)上，濟南市物價局就城市供水改革事項進行了認真、嚴格的風險評估，征求濟南市有關(guān)部門意見，制定了化解風險應(yīng)急預(yù)案，可謂做到了“未雨綢繆、有備無患”。

為回應(yīng)社會對于水價成本的質(zhì)疑，濟南市物價局聘請第三方會計事務(wù)所參與成本監(jiān)審并推行成本公開制度，成立了成本監(jiān)審工作組，制定了工作方案，在進行實地監(jiān)審和審核、測算定價成本后出具成本監(jiān)審告知書、征求意見，最終形成了成本監(jiān)審報告。

在張際水看來，濟南市物價局對供水企業(yè)的成本監(jiān)審報告嚴謹周密，依法審核了供水企業(yè)的成本，對不應(yīng)計入定價成本的部分均作了核減，體現(xiàn)了政府定價的嚴肅性和公信力。

2014年11月28日，濟南市城市供水價格改革聽證會召開。濟南市物價局副局長唐富強向記者描述了當時聽證會現(xiàn)場情況：25名聽證會參加人就城市供水價格改革踴躍發(fā)表了意見和建議，大多數(shù)消費者參加人認為，濟南屬于資源型缺水城市，水資源供需矛盾日趨突出，城市居民生活用水實行階梯化是必要的。

據(jù)唐富強介紹，聽證會現(xiàn)場有23名參加人認為，“方案一”提出的“第一階梯年用水量144立方米以內(nèi)(含)，到戶價格每立方米4.20元;第二階梯年用水量144~288立方米，到戶價格每立方米5.60元;第三階梯年用水量288立方米以上，到戶價格每立方米9.80元”，水價上漲幅度適中，比方案二更加實惠可行。“這一意見得到了采納。此外，聽證會參加人圍繞水價調(diào)整的幅度、對低收入群體的補貼、城市供水事業(yè)發(fā)展、加強供水企業(yè)管理和服務(wù)、提高水質(zhì)、水資源政策宣傳等有關(guān)問題，也提出了很多好的意見和建議。”

節(jié)水先行，兜住底線

談及聽證會，孔杰表示，“政府重視、部門協(xié)調(diào)、社會支持，再加上我們認真準備、周密安排、細心布置，聽證會順利結(jié)束，效果甚至超出預(yù)期。“為今后的相關(guān)價格改革工作積累了寶貴經(jīng)驗。”

濟南的“階梯水價”有四項內(nèi)容是“可圈可點”的：一是推行成本公開。建立水價調(diào)整成本公開制度，加強社會監(jiān)督，提高政府部門價格管理的科學性和透明度。二是簡化水價分類。建立保障居民生活用水、兼顧非居民用水、限制特種用水的公平合理的分類水價機制，將現(xiàn)行五類水價合并簡化為居民生活、非居民生活和特種用水三類水價。三是適當調(diào)整污水處理費征收標準。將居民生活用水污水處理費由現(xiàn)行每立方米0.90元調(diào)整為1.00元，非居民生活用水、特種用水和自備水源污水處理費做適當調(diào)整。四是在實施居民用水階梯價格的同時調(diào)整水價。

“值得一提的是，濟南市在推進城市供水價格改革、實施階梯水價的同時，首先想到了中央提出的‘兜底線’原則必須堅持。”孔杰說，在這次改革中，濟南市明確了“兜底線”相關(guān)配套措施，對低收入家庭實行水價補貼，并兼顧到一些家庭的特殊情況。特別是在保障低收入群體生活方面，《通知》明確，為緩解供水價格調(diào)整后對困難居民家庭帶來的影響，對持有《城市居民最低生活保障證》或《濟南市特困職工優(yōu)待證》的居民家庭生活用水繼續(xù)給予水價補貼，補貼標準由現(xiàn)行每月6.5元提高到19.1元。濟南市要求，供水企業(yè)要加快城市“一戶一表”改造進度，階梯水價增加的收入優(yōu)先用于一戶一表改造�！锻ㄖ�》強調(diào)，要推進居民小區(qū)二次供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、維護和管理，加快居民小區(qū)二次供水設(shè)施的改造移交進度，保障供水安全。供水價格調(diào)整后，由供水企業(yè)承擔二次供水運行費用或供水加壓電費。

為順利實施階梯水價，濟南市對供水企業(yè)和有關(guān)部門也提出了相關(guān)要求。一方面，供水企業(yè)必須推進成本公開工作，加強和完善內(nèi)部管理，提高運行效率和便民服務(wù)水平，建立成本約束機制。今后企業(yè)除調(diào)價前須向社會公開前三年度成本外，每年要定期向社會公開上一年度成本。另一方面，水利部門和城市供水主管部門要嚴格按照水資源管理制度加強用水監(jiān)管，對戶表居民用戶要嚴格執(zhí)行階梯水價，進一步完善非居民用水超定額加價征收管理政策，切實發(fā)揮價格杠桿對水資源節(jié)約的促進作用。同時，城市供水主管部門和水利部門要進一步完善節(jié)水制度，積極推廣節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水型的生活和消費習慣，增強全社會節(jié)水意識，營造全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍。
 

山東濟南：“階梯水價”不忘兜底