作者：胥樹凡 國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長
歷時兩年，30次易稿的“水十條”正式發(fā)布，隨之而來的是巨大環(huán)境保護(hù)市場的釋放，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。在E20環(huán)境平臺舉辦的“第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍”上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡強(qiáng)調(diào)，“水十條”確實描繪了很廣闊的水環(huán)境市場，但是這個市場還是一個潛在市場，真正要靠企業(yè)的努力、政策的刺激，才能成為現(xiàn)實市場。胥司長長期從事指導(dǎo)和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有深刻的認(rèn)識，他對“水十條”要如何真正推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的闡述也引起了與會者的學(xué)習(xí)和思考。他在署名文章《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》一文中，對這一問題也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀”到“推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施”等八大方面深入分析了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。
據(jù)預(yù)算，包括大氣十條、水十條、土十條在內(nèi)的三大環(huán)境戰(zhàn)役，將帶來8.5萬億投資，這都將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)崿F(xiàn)更大目標(biāo)發(fā)展。
那么，美好的宏圖要如何落地？相信胥司長的思想分享將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻的啟迪。以下為《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》全文：
一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
據(jù)上次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，截至2011年底，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位2.4萬家，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入3萬多億元，年營業(yè)利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。與2004年相比，營業(yè)收入年均增速為27.2%。其中，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)兩個領(lǐng)域年均增速分別達(dá)28.7%和 30.5%。依此計算，預(yù)計2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超過5萬億元，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)有望達(dá)到6000億元和5000億元的規(guī)劃目標(biāo)。在環(huán)保新常態(tài)新政策新舉措推動下，甚至可能實現(xiàn)更大的目標(biāo)。
就我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和供給能力來看，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。環(huán)保技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，研發(fā)能力有了進(jìn)一步提升，已掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。城市污水處理的各種典型工藝在我國已廣泛應(yīng)用，通過多年的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到國際先進(jìn)水平；電除塵處于國際領(lǐng)先水平，出口范圍遍布30多個國家或地區(qū)；布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬；火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。因此，基本能夠滿足環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的供給需求。
從當(dāng)前的環(huán)境服務(wù)市場來看，環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程加快，各類環(huán)保服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，市場化機(jī)制逐步建立。隨著第三方治理、政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化鋪開，提供各類綜合環(huán)境服務(wù)的公司不斷涌現(xiàn)，并積極進(jìn)行環(huán)保服務(wù)的范圍、方式和商業(yè)模式不斷探索拓展和創(chuàng)新，合同環(huán)境服務(wù)正在成為替代傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式；環(huán)保投融資綠色金融服務(wù)業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進(jìn)行了綠色金融實踐的探索�？梢哉f環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了春天。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭，帶動投資、工程、設(shè)備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。
但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)原發(fā)自主的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，整體水平和質(zhì)量仍然有待于提高。企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、企業(yè)抗風(fēng)險能力低、低端傳統(tǒng)產(chǎn)品占比較大，技術(shù)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和具有激勵與制約作用的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境亟 待優(yōu)化和完善。
二、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是自成體系的產(chǎn)業(yè)門類，除個別技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域以外，絕大多數(shù)都分布于其他行業(yè)之中，涉及50多個行業(yè)，滲透性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)拉動作用大、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 提升顯著，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。廣泛分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全和人民健康，具有十分重要的意義。據(jù)估算，2004年—2011年，國民經(jīng)濟(jì)每增長100單位產(chǎn)值，環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均直接貢獻(xiàn)7.11 個單位， “十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的55%左右。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新紅利的增長點，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)UNEP的統(tǒng)計口徑估算，中國“十一五”期間的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資約為6.08萬億元。
三、新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來了環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)：生態(tài)文明、環(huán)保優(yōu)先、嚴(yán)格執(zhí)法、創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)保新常態(tài)帶來環(huán)境保護(hù)的新局面：環(huán)境全要素保護(hù)、污染全因子治理、生產(chǎn)全過程控制、管理全方位發(fā)力。環(huán)境保護(hù)的新局面將有利于巨大的環(huán)保潛在需求市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求市場，以及新的環(huán)保服務(wù)需求市場的擴(kuò)展和釋放，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間，因此，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇期。
四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場空間。
由于歷史的原因，我國水體、大氣、土壤污染嚴(yán)重，治理任務(wù)繁重，這對對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是巨大的潛在需求市場；國家推出了環(huán)境保護(hù)新的政策：誰污染誰付費、污染第三方治理、政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)、PPP制度，改變了環(huán)境保護(hù)傳統(tǒng)的主要依靠政府的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲆仄饹Q定性作用，市場機(jī)制在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用，政府主要是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，綜合運用政策法規(guī)和市場的手段，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，多要素的作用，可以釋放巨大環(huán)境保護(hù)市場，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。特別是已經(jīng)開始實施和即將開始實施的《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計 劃》（簡稱“三大戰(zhàn)役”），將帶來8.5萬億投資，實施一系列重大環(huán)境工程，帶動環(huán)保裝備制造、產(chǎn)品開發(fā)、工程建設(shè)和各類環(huán)境服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展。僅京津冀及周邊區(qū)域大氣污染治理投資就將達(dá)到1.7萬億元。
五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)具備。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較好技術(shù)基礎(chǔ)和集群效應(yīng)，技術(shù)開發(fā)、設(shè)備成套和環(huán)境綜合治理服務(wù)市場有了一定發(fā)展，特別是國家環(huán)保新政的出臺，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)從技術(shù)和管理上都具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，完全能夠滿足我國環(huán)境保護(hù)市場的需要。另外，國家環(huán)保相關(guān)法律建設(shè)不斷加強(qiáng)，《新環(huán)保法》開始實施，《大氣污染防治法》正在抓緊 修訂；標(biāo)準(zhǔn)、政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范大量制定頒布，有效促進(jìn)了環(huán)保治理水平提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求被有效釋放；以水體污染控制與治理科技重大專項為引領(lǐng)，生物膜技術(shù)、生物脫氮等污水處理關(guān)鍵技術(shù)，焚燒煙氣控制，高效除塵和煙氣脫硫脫硝等大氣污染控制技術(shù)，以及重金屬污染治理與土壤修復(fù)都取得長足 進(jìn)步，需求市場不斷被開發(fā)擴(kuò)展；上述法規(guī)、政策和措施的制定實施，全面提升了環(huán)保服務(wù)能力和水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定的堅實的基礎(chǔ)條件。
六 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前需要解決的問題：
但是，當(dāng)前適應(yīng)和具體落實環(huán)境新政策的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新還處于探索期，還沒有全面地系統(tǒng)地建立起來，環(huán)保潛在市場的釋放有限、市場缺乏平等競爭規(guī)則、黨委政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制不落實、沒有具體的考核評價措施，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致的不平等、環(huán)境績效考核和責(zé)任追究制度不完備，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐 良幣、優(yōu)汰劣勝的逆淘汰現(xiàn)象還存在，好的技術(shù)和服務(wù)得不到應(yīng)用市場，阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
從環(huán)保部門的定位來看，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本的發(fā)展戰(zhàn)略路徑就是要以當(dāng)前存在的問題為導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以環(huán)境執(zhí)法為重點，以釋放需求市場為引導(dǎo)，通過環(huán)境管理戰(zhàn)略思想戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，即由污染總量削減為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量的改善為目標(biāo)、由考核總量削減轉(zhuǎn)變?yōu)榭己速|(zhì)量改善、由重點監(jiān)督 企業(yè)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督黨委政府環(huán)境責(zé)任、由政府財政直接投資環(huán)保項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎斦䦟Νh(huán)保作出實際貢獻(xiàn)的項目的獎勵，以此來推進(jìn)環(huán)保市場的轉(zhuǎn)變和釋放，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
1．首先要解決就環(huán)保產(chǎn)業(yè)論環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就污染治理論污染治理，沒有把環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，形成兩張皮，相互脫節(jié)，也導(dǎo)致污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善脫節(jié)的問題。我們就是要通過加強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，來促進(jìn)環(huán)境污染的治理，改善環(huán)境質(zhì)量，也帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2．解決環(huán)境市場釋放和轉(zhuǎn)化不足的問題，我們不是直接去抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而是采用一切措施釋放和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場，通過市場釋放，擴(kuò)大環(huán)保市場需求空間，帶動環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境污染治理。這些釋放和轉(zhuǎn)化環(huán)保市場的手段和措施，包括環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變、環(huán)境質(zhì)量改善和治理績效考核、落實黨政負(fù)責(zé)人環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購買環(huán)境服務(wù)，以及環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)和PPP模式、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境違法問責(zé)，處罰環(huán)境違法行為、公開環(huán)境信息，建立多元和市場化環(huán)境投融資渠道和環(huán)境政策激勵機(jī)制。
七、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)污染治理的具體措施：
1.抓環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理目標(biāo)由環(huán)境污染總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善，由 注重削減污染物總量改變?yōu)樽⒅丨h(huán)境容量，把環(huán)境污染治理成效和環(huán)境質(zhì)量改善聯(lián)系起來，改變過去環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量兩張皮的狀況。這既體現(xiàn)了環(huán)保部門環(huán)境管理戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略目標(biāo)向改善環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理的實際效果。
2.抓黨政責(zé)任。加強(qiáng)對各行業(yè)部門和地方黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的督查， 使環(huán)保法中黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定落到實處。加強(qiáng)對各地黨委政府環(huán)境質(zhì)量改善情況的考核，落實黨政負(fù)責(zé)人環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，公布環(huán)境質(zhì)量改善的考核結(jié)果，對履責(zé)不力的行業(yè)部門和地方政府加強(qiáng)責(zé)任追究，以此帶動全面的環(huán)境執(zhí)法水平的提高，從而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理水平。
3.抓嚴(yán)格執(zhí)法。健全環(huán)境統(tǒng)一管理和部門以及地方分工負(fù)責(zé)的環(huán)保管理體 制，在分工管理方面，要堅持責(zé)權(quán)結(jié)合的原則，把具體貫徹落實國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及對社會和企業(yè)具體的環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，由相關(guān)行業(yè)主管部門和地方政府去落實，企業(yè)環(huán)境違法都由這些行業(yè)管理部門和地方政府去問責(zé)和處罰。環(huán)保部門作為環(huán)境統(tǒng)一管理部門的職責(zé)，要從具體的環(huán)境事務(wù)性管理中解脫出來，由抓微觀管理轉(zhuǎn)為抓宏觀管理，由重點監(jiān)督檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查地方黨委政府，重點抓好國家環(huán)境保護(hù)政策制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，和對行業(yè) 部門和地方黨委政府履行環(huán)保法律責(zé)任、貫徹落實國家環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、和完成環(huán)保計劃規(guī)劃治理措施以及治理績效、以及環(huán)境質(zhì)量改善情況的督查和年度考核，將督查和考核結(jié)果報告全國人大和國務(wù)院，對保護(hù)環(huán)境履責(zé)不力的由全國人大或國務(wù)院問責(zé)。
4.抓市場釋放。推進(jìn)環(huán)境服務(wù)市場的大幅度釋放，要對污染第三方治理、政府 購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)、PPP制度的實施等制定可操作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方全面貫徹實施這些政策和制度，推進(jìn)這些政策和制度的全面落 實，從而促進(jìn)巨大的潛在環(huán)保市場向現(xiàn)實環(huán)保市場的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場更大程度的釋放，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理的快速發(fā)展。
5.抓績效考核。環(huán)境服務(wù)市場的發(fā)展治理績效和環(huán)境質(zhì)量考核是關(guān)鍵，要推動建立社會化的第三方環(huán)境治理績效考核制度和機(jī)制，制定績效考核辦法程序規(guī)則，和績效考核的追責(zé)機(jī)制，通過績效考核監(jiān)督環(huán)境治理服務(wù)合同的執(zhí)行，公開績效考核的信息，接受社會監(jiān)督，保障環(huán)境污染治理服務(wù)的有效性。
6.抓服務(wù)平臺。以大型的有實力的環(huán)保公司、研究機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)環(huán)境污 染治理工程技術(shù)中心，建立不同專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備成套、示范工程、技術(shù)轉(zhuǎn)化、污染治理的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供技術(shù)保障的綜合性技術(shù)平臺；同時以中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境科學(xué)協(xié)會、中國環(huán)科院、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境經(jīng)濟(jì)對外合作中心等單位為依托，建立國內(nèi)外環(huán)境技術(shù)、市場、 政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等信息平臺，以及提供技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)驗證、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、信息收集、數(shù)據(jù)調(diào)查、信息共享的技術(shù)服務(wù)平臺，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理提供完備的市場服務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出國門服務(wù)。
7.抓融資平臺。改變傳統(tǒng)的國家財政對環(huán)保投資按項目實現(xiàn)立項撥款的方 式，應(yīng)該建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，國家按年度撥款，同時接受國內(nèi)外社會捐助，建立專門的基金管理委員會對基金進(jìn)行管理，建立基金使用制度和基金審計制度，每年公布基金年度使用情況，產(chǎn)生的環(huán)境績效和基金財務(wù)審計結(jié)果，想社會公開，接受社會監(jiān)督。基金主要用于環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范工程應(yīng)用、國家 重大環(huán)境污染治理項目實施的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息，或者這些活動取得實際環(huán)境績效后的獎勵，或者用于對地方政府環(huán)境質(zhì)量改善考核成績突出的獎勵。用經(jīng)濟(jì)手段激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染治理取得實際成效。
8.抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。改變環(huán)保部門過去只重視污染治理不重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把 環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理分離成兩張皮的狀況。實際上，環(huán)境污染治理是環(huán)保服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。環(huán)保部門要圍繞環(huán)境保護(hù)的供方市場和需方市場，制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境污染治理的階段性規(guī)劃，和與之配套的年度實施計劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要緊密和國家的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略、大型基礎(chǔ)建設(shè) 工程、區(qū)域流域環(huán)境治理工程相結(jié)合，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理相互融合相互促進(jìn)同步發(fā)展。
八、需要配套的國家政策措施：
1.國家加大對環(huán)保的投入，改變傳統(tǒng)的事前直接投入項目建設(shè)的方式，改為產(chǎn)生了實際效果后的事后鋪貼或者獎勵。每年國家安排一定的財政資金，建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)化、示范工程、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用產(chǎn)生實際績效后的獎勵資金，以及國家重大環(huán)境治理項目的周轉(zhuǎn)資金、貸款貼息、污染物 排放達(dá)到國際先進(jìn)水平或者優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的獎勵、地方政府改善環(huán)境質(zhì)量成就突出的獎勵等。地方政府對環(huán)境保護(hù)的通入也可以照此辦理
2.為民間資本進(jìn)入環(huán)保市場提供渠道和保障，平等對待民間投資者，消除投資障礙，降低投資風(fēng)險，保障合理的投資利潤，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量考核，嚴(yán)懲違反環(huán)境服務(wù)合同行為，保障相關(guān)方的合法利益。
3.按排污水平實行差別性稅收政策，以國家環(huán)境污染物標(biāo)準(zhǔn)（排放許可總量），設(shè)定基本的稅收基數(shù)，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的（或排放許可總量的），按基本的基數(shù)收稅；對超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)的（或者排放許可總量的），按照超標(biāo)排放的倍數(shù)（或超出排放許可總量的排放量）收稅；對優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)（低于排放許可總量） 的，按照低于的排放倍數(shù)（或者減少排放許可的數(shù)量），減稅或者免稅。建立環(huán)境服務(wù)所得稅減免政策、環(huán)保設(shè)備和服務(wù)出口退稅政策。
4.環(huán)境服務(wù)提供的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品實行按質(zhì)論價或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，把環(huán)境服務(wù)質(zhì)量績效的好壞與環(huán)境服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，加快實行排污許可證制度、排污權(quán)交易政策。
| 創(chuàng)新思路構(gòu)建環(huán)保新常態(tài) 齊抓共管開創(chuàng)治理新局面 | |
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——2015年環(huán)保工作思路點擊 2015年，市環(huán)保局將緊緊圍繞黨的十八大和十八屆四中全會精神，主動適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以新《環(huán)保法》的實施為契機(jī)，著力推進(jìn)法治環(huán)保建設(shè)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，在“率先”、“帶頭”、“先行”的內(nèi)涵中，為太倉打造田園城市新樣本、民生幸福首善區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新太倉作出新的更大貢獻(xiàn)。 強(qiáng)化法律責(zé)任 著力構(gòu)建環(huán)保法治新常態(tài) 將2015年作為環(huán)保法治推進(jìn)年，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治等法律法規(guī)，從嚴(yán)落實生產(chǎn)者治污主體責(zé)任，把新《環(huán)保法》實施轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的鐵腕治污威力。 更加促進(jìn)環(huán)保行政法制化。貫徹法無授權(quán)不可為要求，建立環(huán)保權(quán)力清單，取消重復(fù)交叉環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，推行前置審批與項目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，實行同一項目多個審批一次受理、一并辦理。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格審批驗收、污染處罰、信息公開等程序執(zhí)行，重點放在打擊未批先建、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管等違法排污的行為。建立環(huán)境執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范環(huán)境行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。 更加促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管法制化。繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法規(guī)范年建設(shè)活動，研究出臺環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定，完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)察工作績效化管理辦法。完善環(huán)保與司法銜接配合，對符合兩高司法解釋立案條件的，堅決依法查處，確保環(huán)境執(zhí)法、司法到位。聯(lián)合市公安局設(shè)立環(huán)保警務(wù)室，成立環(huán)境司法聯(lián)動中隊，由市公安局派駐2~3名干警駐環(huán)保局開展環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)保、公安部門通過集中培訓(xùn)、相互派員培訓(xùn)等形式，重點加強(qiáng)案件調(diào)查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識等方面的培訓(xùn)，切實提升環(huán)境違法案件辦理水平。嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管職能，對違反9類管理職責(zé)的環(huán)保工作人員一律按法律規(guī)定嚴(yán)格處理。 更加促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測法制化。完善環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范和程序，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。加快環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)“三個說清”能力。扎實做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和其它專項環(huán)境監(jiān)測工作，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量綜合分析，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供更加有力的支撐。 完善基礎(chǔ)設(shè)施 努力開創(chuàng)環(huán)境治理新局面 以環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施完善年為契機(jī)，堅持把環(huán)保優(yōu)先融入“兩個率先”全過程，不斷提升城市環(huán)境整體水平。 推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。推進(jìn)污水處理廠納污管網(wǎng)建設(shè)，確保城東、城區(qū)、沙溪、璜涇、雙鳳5家污水處理廠總新增處理水量達(dá)到8000噸/日以上。完成港區(qū)污水處理廠二期及部分污水廠擴(kuò)建工程，完成化工園區(qū)污水管網(wǎng)老化、滲漏翻修工作，著力提高工業(yè)污水和生活污水收集處理率。 加快建設(shè)集中供熱管網(wǎng)。推進(jìn)太倉港協(xié)鑫電廠到市區(qū)、華能電廠到璜涇、宏達(dá)電廠到老閘及歸莊北等供熱管網(wǎng)建設(shè)。采取清潔能源替代、提標(biāo)改造等措施，到2016年完成沿線309臺高污染燃料鍋（窯）爐整治任務(wù)。 加快建設(shè)危廢焚燒中心。由政府牽頭，國資控股，擬建設(shè)年處理能力3萬噸/年（不含污水處理系統(tǒng)）的危險廢物焚燒處置中心，徹底解決我市焚燒類危險廢物處置問題。 構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)雙鳳、璜涇、金倉湖3個大氣自動監(jiān)測站和楊林塘水質(zhì)自動監(jiān)測站，著力提高環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)測水平，拓展服務(wù)應(yīng)用功能。 創(chuàng)新建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。按照“非禁即入、平等競爭、分類指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、有效監(jiān)管”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機(jī)制。向市場公布環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃，通過BOT等方式，鼓勵民資進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，包括地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本，實現(xiàn)政府與民資的雙贏。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 大力助推綠色發(fā)展新高度 按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，合力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 以科學(xué)規(guī)劃來引領(lǐng)。本著高點定位、著眼長遠(yuǎn)的原則，逐步清理12個工業(yè)區(qū)外各類新、改、擴(kuò)建工業(yè)項目，區(qū)外一律禁止新建工業(yè)企業(yè)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外一律禁止新建燃煤發(fā)電項目，未完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)一律禁止審批單個建設(shè)項目，推動各地有序規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。執(zhí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域限批制度，控制“兩高一資”和低水平重復(fù)建設(shè)項目，化解過剩產(chǎn)能矛盾，更大力度地調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，開展政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評試點，把環(huán)境承載約束轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動力。 以污染減排來倒逼�？茖W(xué)編制減排工作方案，建立污染減排和污染防治項目庫，實時跟蹤項目進(jìn)度。重點推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝改造，完成玖龍、宏達(dá)4臺機(jī)組脫硫脫硝工程，關(guān)停城區(qū)保利協(xié)鑫熱電公司。推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，采取種養(yǎng)結(jié)合和畜禽糞便綜合利用等措施，完成一批養(yǎng)殖場整治。提升減排監(jiān)測體系建設(shè)運行質(zhì)量，督促企業(yè)規(guī)范運行治污設(shè)施，確保完成年度和“十二五”減排目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。 以長效機(jī)制來鞏固。建立內(nèi)部監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，從項目審批到項目竣工驗收，實行全過程監(jiān)控，提高環(huán)保“三同時”執(zhí)行率。對新、改、擴(kuò)建排放煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項目，實行現(xiàn)役源2倍減量替代或關(guān)閉類項目1.5倍減量替代，嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放量。實施“關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境”三年專項行動計劃，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，重點關(guān)停（淘汰）28家技術(shù)裝備落后、安全隱患較大、高能耗低產(chǎn)出企業(yè)。 強(qiáng)化污染防治 奮力實現(xiàn)環(huán)境改善新跨越 重點強(qiáng)化水環(huán)境治理。全面貫徹落實國家“水十條”精神，結(jié)合實際編制部署工作方案。持續(xù)推進(jìn)太湖流域水污染防治工作，組織實施年度治太目標(biāo)責(zé)任書項目。根據(jù)國家即將發(fā)布的《排污許可證管理條例》，制定排污許可證發(fā)放細(xì)則，規(guī)范排污許可證發(fā)放，擴(kuò)大發(fā)放范圍。確定水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核工程，細(xì)化《太倉市水環(huán)境質(zhì)量整治工作方案》，排出2015年改善水環(huán)境質(zhì)量的重點工程，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，分年度實施推進(jìn)。在全市設(shè)立74個監(jiān)測斷面，建立考核獎懲機(jī)制，單月監(jiān)測各區(qū)鎮(zhèn)相關(guān)斷面水質(zhì)情況，由市政府每季度進(jìn)行情況通報。繼續(xù)開展化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)專項整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，提高中水回用率。 全面提高治霧霾水平。堅持“嚴(yán)控”，確保細(xì)顆粒物PM2.5實現(xiàn)年度下降2%。完成港區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)和500家企業(yè)有機(jī)廢氣治理任務(wù)，開展有色金屬冶煉行業(yè)提標(biāo)改造。大力推動“黃標(biāo)車”提前淘汰，適時提高老舊機(jī)動車提前淘汰獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化機(jī)動車抽檢，建設(shè)完善機(jī)動車尾氣監(jiān)控平臺。抓好碼頭、工業(yè)堆場揚塵防治。摸清碼頭、工業(yè)堆場揚塵污染狀況，建立詳實的數(shù)據(jù)清單，全面推進(jìn)碼頭、工業(yè)堆場揚塵密閉化改造。各加油站（點）全面供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，完成城區(qū)2條商業(yè)街餐飲油煙整治試點工作。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)大氣污染物排放限值，嚴(yán)控煤炭消耗，延續(xù)青奧期間電煤標(biāo)準(zhǔn)，采購優(yōu)質(zhì)煤。 堅持鐵腕治污 合力提升環(huán)境安全新水平 以專項執(zhí)法為抓手，將日常監(jiān)管與整治違法排污有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險排查，堅守環(huán)境安全底線。 重拳整治突出環(huán)境問題。圍繞群眾關(guān)注的突出問題和重點區(qū)域，深入開展以化工、印染、電鍍等行業(yè)為重點的“整治違法排污保障群眾健康”系列環(huán)保專項行動。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不履行義務(wù)的環(huán)境違法企業(yè)，采取查封、扣押、行政待執(zhí)行等強(qiáng)制手段，并實行按日計罰制。加大夜查和節(jié)假日檢查頻次，對限期整改、行政處罰、省級信訪以及上級環(huán)保部門查處的違法違規(guī)行為的后督查率100%。創(chuàng)新網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保員作用，劃分144個區(qū)塊，實施“責(zé)任到人、一企一人”環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制。引入市場化機(jī)制，試行環(huán)境污染第三方治理模式，由排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，確保達(dá)標(biāo)排放。 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險源頭管理。全面提升環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化水平，力爭實現(xiàn)預(yù)案全覆蓋、較大以上污染源企業(yè)預(yù)案全覆蓋。加強(qiáng)重大項目環(huán)境風(fēng)險評價，健全環(huán)境風(fēng)險排查預(yù)警機(jī)制，把安全隱患控制在未發(fā)狀態(tài)。建立重點產(chǎn)廢企業(yè)日常監(jiān)管動態(tài)檔案，確保危廢處置（利用）率100%。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置物資庫、專家?guī)旌完犖閹�，排出每日�?yīng)急值班表，形成一支24小時備戰(zhàn)的環(huán)境應(yīng)急隊伍。 積極推進(jìn)環(huán)境信息公開。把信息公開作為提升環(huán)境監(jiān)督水平的動力，建立環(huán)境信用評價體系，與社會信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌融合，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，逐步建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。制定環(huán)境信訪有獎舉報實施辦法，對舉報環(huán)境違法行為進(jìn)行獎勵，定期公布環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)名單及重點行業(yè)環(huán)境整治信息。在環(huán)境敏感的工業(yè)區(qū)設(shè)置電子顯示屏，將企業(yè)廢水實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示在顯示屏上，讓附近群眾隨時了解企業(yè)廢水排放情況。進(jìn)一步拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道、構(gòu)建政府與公眾良性互動機(jī)制、切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 提升全民意識 鼎力打造生態(tài)文明新亮點 在生態(tài)機(jī)制上打造亮點。抓好環(huán)保規(guī)劃編制銜接�；仡�“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)情況，圍繞生態(tài)文明建設(shè)形勢任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量根本改善目標(biāo)，完成《生態(tài)文明規(guī)劃》修編，科學(xué)編制“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃與城市、土地規(guī)劃有機(jī)銜接，發(fā)揮環(huán)保規(guī)劃在專項規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用。落實《太倉重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)方案》，逐塊建立生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范設(shè)置生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)標(biāo)示牌和邊界標(biāo)志，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。突出抓好生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”，以目標(biāo)化、時限化、責(zé)任化的要求全力推進(jìn)，提高項目實施質(zhì)量和完成率。根據(jù)蘇州市要求，結(jié)合我市實際情況，編制我市生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃和五年目標(biāo)任務(wù)書。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管考核，下達(dá)太倉市2015年度生態(tài)文明建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)書，努力做到責(zé)任落地、措施落地、考核落地。 在綠色創(chuàng)建上打造亮點。以更嚴(yán)格的要求開展綠色創(chuàng)建工作，在全市篩選1所學(xué)校和1個社區(qū)，集中力量開展省級綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高創(chuàng)建質(zhì)量。組織開展第十一批24家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成2家省級生態(tài)村創(chuàng)建工作。根據(jù)國家級生態(tài)示范市創(chuàng)建工作需要，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，完成覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案任務(wù)。認(rèn)真實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點工作，依托美麗城鄉(xiāng)建設(shè)等，提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。 在環(huán)保宣教上打造亮點。利用“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”普法日等重大節(jié)日，加大新《環(huán)保法》及其配套文件學(xué)習(xí)，邀請專家作環(huán)保法律政策、環(huán)保行政執(zhí)法、新環(huán)保法配套文件、環(huán)保涉刑案件銜接等專題講座。編印《預(yù)防環(huán)境污染犯罪宣傳手冊》。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保志愿者隊伍宣傳效果，加強(qiáng)與北京地球村環(huán)境教育中心、埃克森美孚環(huán)保志愿者、婁城單車、“綠主婦”工作室等社會環(huán)保組織合作，開展環(huán)保公益宣傳活動。 夯實隊伍基礎(chǔ) 全力實現(xiàn)環(huán)保發(fā)展新跨越 提認(rèn)識，進(jìn)一步提高隊伍凝聚力。緊密聯(lián)系環(huán)保實際，繼續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題導(dǎo)讀”及“局中層導(dǎo)學(xué)”活動，采取分組學(xué)習(xí)、專題講座、網(wǎng)上論壇等多種形式，加強(qiáng)理論研討和學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步集聚環(huán)保干部職工服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力。深化“五好黨支部(標(biāo)兵)”建設(shè)，開展主題黨日、結(jié)對共建等黨內(nèi)活動，繼續(xù)開展“紅色1+3”和“三訪三促”活動，不斷強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。 抓創(chuàng)新，進(jìn)一步提升隊伍服務(wù)力。實行“重點管理、示范創(chuàng)建”的示范引領(lǐng)機(jī)制。以“綠色家園”星級品牌創(chuàng)建為重點，結(jié)合星級示范點創(chuàng)建，積極探索創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)的思路和舉措。強(qiáng)化“作風(fēng)效能建設(shè)示范點”的引領(lǐng)作用，推動工作提質(zhì)、服務(wù)提效、形象提升。運用讀書演講、書畫攝影、拓展訓(xùn)練等載體，著力打造充滿激情的活力環(huán)保。 抓保障，進(jìn)一步增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力。升級重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，新建5個“智慧環(huán)保”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展環(huán)保數(shù)字化平臺。加大儀器設(shè)備的投入力度，形成揮發(fā)性有機(jī)廢氣、煙氣中汞的監(jiān)測能力；對LIMS系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，進(jìn)一步提升實驗室數(shù)據(jù)和信息的收集、分析、報告和管理能力。進(jìn)一步加大干部培養(yǎng)。選拔年輕干部開展輪崗交流、掛職鍛煉，著力提升干部服務(wù)群眾能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，注重發(fā)揚民主，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識和集中意識。完善監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)開展“四群雙評”預(yù)防監(jiān)督工作，建立重大專項工作負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實督查督辦制度和監(jiān)察制度。 |
