一、企業(yè)概況

（一）公司簡(jiǎn)介

陜西華電榆橫煤電有限責(zé)任公司于2007年3月28日在榆林市注冊(cè)成立，由華電煤業(yè)和榆林市、榆陽(yáng)區(qū)地方政府國(guó)有企業(yè)共同出資組建，主要負(fù)責(zé)華電榆橫煤電一體化項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。華電榆橫煤電一體化項(xiàng)目包括年產(chǎn)1200萬(wàn)噸的小紀(jì)汗煤礦和建成裝機(jī)容量2×660MW的榆橫發(fā)電廠。

小紀(jì)汗煤礦位于榆林市北西23km，行政區(qū)劃隸屬于榆陽(yáng)區(qū)小紀(jì)汗鎮(zhèn)。井田面積約214.9㎞²，可采儲(chǔ)量1733.85Mt。礦井于2009年9月開工建設(shè)，2018年8月正式進(jìn)行了聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，2019年9月通過(guò)竣工驗(yàn)收，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為10Mt/a，開采年限約120年。礦井采用斜井開拓，工業(yè)場(chǎng)地位于井田中部，在工業(yè)場(chǎng)地布置主斜井、副斜井，在中央風(fēng)井場(chǎng)地布設(shè)中央進(jìn)風(fēng)立井、中央回風(fēng)立井，在小蘇計(jì)風(fēng)井場(chǎng)地布置回風(fēng)立井。礦井采用盤區(qū)條帶式開采，開采條件較簡(jiǎn)單；目前開采的2號(hào)煤層采用一次采全高走向長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化采煤法，全部垮落法管理工作面頂板。目前在11和13盤區(qū)進(jìn)行采掘生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況

小紀(jì)汗煤礦運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)生的主要固廢為煤矸石。

（三）當(dāng)前處置利用情況

1.2022年煤矸石產(chǎn)量約120萬(wàn)噸，其中80.6萬(wàn)噸外運(yùn)處置利用，39.8萬(wàn)噸排矸場(chǎng)治理暫存。外運(yùn)處置利用方式有作為周邊充填式開采礦井充填料使用、磚廠制磚原料等。

2.2023年煤矸石產(chǎn)出與處置情況

2023年產(chǎn)出86萬(wàn)噸，運(yùn)往排矸場(chǎng)堆存治理。

3.2024年煤矸石產(chǎn)出與處置情況

2024年截至11月底產(chǎn)出煤矸石約126萬(wàn)噸，其中119萬(wàn)噸外運(yùn)進(jìn)行制磚等綜合利用及白鷺煤礦井下充填，剩余約7萬(wàn)噸運(yùn)往排矸場(chǎng)堆存治理。

二、工業(yè)固體廢物綜合利用方案提綱

（一）總體目標(biāo)

以“減量化、無(wú)害化、資源化、高值化”的原則，實(shí)行減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合、綜合利用與煤礦發(fā)展相結(jié)合、綜合利用和環(huán)境治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，有效促進(jìn)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，到2025年，實(shí)現(xiàn)煤矸石綜合利用率達(dá)到100%目標(biāo)。

貫徹落實(shí)榆林市政府《關(guān)于印發(fā)全市工業(yè)固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定事項(xiàng)的通知》，要求2025年底前，全市所有正常生產(chǎn)的煤礦均要配套建成煤矸石井下充填或井下洗選項(xiàng)目。同時(shí)，有效騰退小紀(jì)汗煤礦排矸場(chǎng)容量，消除煤矸石排放可能造成環(huán)境污染的問(wèn)題，保證煤礦持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。將煤矸石資源化利用，降低煤矸石治理與處置的成本。

（二）綜合利用途徑

1.煤矸石綜合利用項(xiàng)目

委托具有煤矸石處置能力與處置資質(zhì)且其處置場(chǎng)地具備合法有效的環(huán)評(píng)審批手續(xù)，環(huán)評(píng)批復(fù)用量大于120萬(wàn)噸/年的第三方單位實(shí)施煤矸石綜合利用項(xiàng)目，一期外運(yùn)處置矸石約120萬(wàn)噸，其中從排矸場(chǎng)拉運(yùn)約27.82萬(wàn)噸，從源頭消除堆存過(guò)程中的自燃等環(huán)境隱患；目前，合同已經(jīng)執(zhí)行完畢（神木市正融晨曦型煤有限公司處置利用41.99萬(wàn)噸、榆林盛世金泰環(huán)保服務(wù)有限公司處置利用39.56萬(wàn)噸、榆林大興物流有限責(zé)任公司處置利用38.08萬(wàn)噸），合同執(zhí)行期限為2024年3月21日至12月1日。

2.2025年煤矸石綜合利用項(xiàng)目

計(jì)劃處置煤矸石120萬(wàn)噸，分別為神木市博能煤業(yè)有限公司38.4萬(wàn)噸、神木市安博新型環(huán)保節(jié)能有限公司39.6、神木市垣欣煤業(yè)有限公司42萬(wàn)噸。目前該項(xiàng)目已完成合同簽訂，神木市博能煤業(yè)有限公司于12月2日開始拉運(yùn)，其余兩家公司候補(bǔ)接續(xù)。項(xiàng)目合同執(zhí)行期限預(yù)計(jì)為2024年12月2日至2025年4月。

3.2025年洗選煤矸石綜合利用項(xiàng)目

根據(jù)煤礦排矸實(shí)際情況，需繼續(xù)實(shí)施煤矸石拉運(yùn)處置，確保合同正常接續(xù)，計(jì)劃外運(yùn)合規(guī)處置煤矸石130萬(wàn)噸，實(shí)施期限為2025年5月至12月。

4.排矸場(chǎng)煤矸石拉運(yùn)處置項(xiàng)目

按照市政府要求，為確保排矸場(chǎng)有序清空，需實(shí)施排矸場(chǎng)煤矸石拉運(yùn)處置項(xiàng)目，計(jì)劃外運(yùn)處置煤矸石150萬(wàn)噸，該項(xiàng)目于2025年6月前實(shí)施完畢。

5.煤矸石產(chǎn)出減量化

調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)面，嚴(yán)控割矸量，最大限度減少矸石產(chǎn)出，降低綜合利用不暢和排矸場(chǎng)治理困難的壓力。

6.煤矸石制備陶粒和硅基材料關(guān)鍵技術(shù)研究科技項(xiàng)目

主要針對(duì)小紀(jì)汗煤矸石處置困難并給企業(yè)環(huán)保工作和合規(guī)管理造成嚴(yán)重壓力的問(wèn)題，以煤矸石的減量化與資源化利用為目標(biāo)。一是對(duì)煤矸石進(jìn)行理化特性研究與分析，全面掌握煤矸石原料的物理化學(xué)特性；二是開展煤矸石制備建筑陶粒與硅基材料的配方及工藝關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)產(chǎn)業(yè)放大過(guò)程關(guān)鍵工藝單元與關(guān)鍵參數(shù)；三是實(shí)施百公斤級(jí)煤矸石陶粒中試生產(chǎn)線建設(shè)及實(shí)驗(yàn)；四是開展百公斤級(jí)建筑陶粒骨料和硅基材料產(chǎn)品應(yīng)用及示范；五是完成建筑陶粒骨料和硅基材料示范生產(chǎn)線的初步設(shè)計(jì)編制。目前，該項(xiàng)目已完成小試線，試驗(yàn)成功，正在編制可研等相關(guān)報(bào)告，待專家評(píng)審后履行工程實(shí)施程序。后續(xù)根據(jù)專家評(píng)審意見及科技項(xiàng)目成果，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為年處理能力為120萬(wàn)噸的煤矸石制備陶粒骨料與硅基材料生產(chǎn)示范線，預(yù)計(jì)2027年底完成項(xiàng)目落地。

（1）項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為年處理能力為120萬(wàn)噸的煤矸石制備陶粒骨料與硅基材料生產(chǎn)示范線。其中煤矸石制陶粒燒成率85%，年產(chǎn)出100萬(wàn)方陶粒骨料和硅基材料，并副產(chǎn)72萬(wàn)噸煤矸石余熱蒸汽。

（2）選址：目前項(xiàng)目選址初定為陜西華電榆橫發(fā)電廠西側(cè)約800畝矩形用地，一期用地100畝，且小紀(jì)汗煤礦作為榆橫發(fā)電廠配套煤礦，雙方地理位置較近，且項(xiàng)目所產(chǎn)出蒸汽可接入電廠管網(wǎng)進(jìn)行利用，經(jīng)綜合考量，項(xiàng)目選址在電廠側(cè)為最優(yōu)選。

（3）處置方案：采用煤矸石制備建筑陶粒骨料和硅基材料并副產(chǎn)余熱蒸汽的煤矸石綜合利用方案。原料煤矸石在分選階段，首先分選出熱值高的煤，可進(jìn)行出售，剩余的原料煤矸石進(jìn)行第二次分選，分選出的一部分強(qiáng)度高的白矸直接作為礫石利用，另一部分由泥巖構(gòu)成的白矸與黑矸經(jīng)煅燒制成礫石、建筑陶粒骨料和硅基材料水泥利用。

7.煤矸石充填項(xiàng)目

為永久性解決煤矸石等固廢處置難題，真正實(shí)現(xiàn)矸石“從哪來(lái)，到哪去”，從根本上解決固廢污染問(wèn)題，計(jì)劃實(shí)施煤矸石充填建設(shè)項(xiàng)目，已委托中煤天津設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司開展可研報(bào)告編制工作。計(jì)劃2025年底按照市政府要求建成煤矸石充填系統(tǒng)，年處理煤矸石能力一期為50萬(wàn)噸，后續(xù)根據(jù)充填效果及環(huán)評(píng)后評(píng)價(jià)要求擴(kuò)大至處理煤矸石150萬(wàn)噸/年。

三、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政主體責(zé)任，進(jìn)一步深入貫徹中省市區(qū)及集團(tuán)公司、華電煤業(yè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，完善公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，切實(shí)防范環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，研究成立了陜西華電榆橫煤電有限責(zé)任公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)于環(huán)保水務(wù)部。

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：劉暉 

副組長(zhǎng)：李虎民 樊憲宇

成  員：全國(guó)強(qiáng) 王  鵬 劉  磊 俞海東 陳加更 段紅飛

郭振文 李敏恒 高雄飛 王  強(qiáng) 任  斌 申文義

李曉雄 楊  永 黑海江 李智勇 曹佳佳

職  責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、方針、政策和決策部署，貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司和華電煤業(yè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體部署；指導(dǎo)開展公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，審核生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)規(guī)劃；協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)事宜，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中有關(guān)問(wèn)題，部署公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。全面加強(qiáng)煤矸石綜合利用管理，指導(dǎo)相關(guān)手續(xù)辦理，確保2025年底煤矸石井下充填系統(tǒng)建成，確保公司在“十四五”末煤矸石綜合利用率達(dá)到100%，其他固廢是60%以上的既定目標(biāo)。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主  任：劉小斌

成  員：劉昊天 張  軍 王  偉 姜亞洲 申虎強(qiáng)  李榮利 劉  瑤 張  光 李  標(biāo) 雷  浩 楊  赟  余  從 徐志強(qiáng) 劉召利 尹文斌 吳建龍 呂國(guó)慶  李  洋李志華 楊  旭 楊  俊 宋春雷 楊蘇龍  范志剛 呂建華 唐永峰 高小濤 郭峰亮 汪慶喜  張阿強(qiáng)

職  責(zé)：貫徹落實(shí)公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作部署；研究公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、機(jī)制建設(shè)方案；組織建立健全公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制；對(duì)公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核等。落實(shí)工業(yè)固廢綜合利用工作，推動(dòng)相關(guān)手續(xù)辦理，確保公司在“十四五”末煤矸石綜合利用率達(dá)到100%，其他固廢是60%以上的既定目標(biāo)。

3.工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

環(huán)保水務(wù)部主任：劉小斌  

（二）進(jìn)度安排

1.煤矸石綜合利用項(xiàng)目方案：2024年已外運(yùn)處置煤矸石120萬(wàn)噸，2025年計(jì)劃計(jì)劃處置洗選煤矸石120萬(wàn)噸、計(jì)劃外運(yùn)處置排矸場(chǎng)貯存煤矸石150萬(wàn)噸。

2.煤矸石產(chǎn)出減量化方案：長(zhǎng)期實(shí)施。目前已由中厚煤層工作面調(diào)整至厚煤層工作面，煤矸石洗出率由10～12%降至目前的4%左右。

3.煤矸石制備陶粒和硅基材料關(guān)鍵技術(shù)研究科技項(xiàng)目方案：2024年3月簽訂合同；2024年6月，確定原料、市場(chǎng)、項(xiàng)目條件，典型樣品取樣，完成初步配方和工藝優(yōu)化；開展實(shí)驗(yàn)室及小試線建設(shè)；2024年12月，完成典型煤矸石樣品等原料的理化特性基礎(chǔ)研究，完成實(shí)驗(yàn)室和小試線建設(shè)，開展利用煤矸石制備陶粒骨料和硅基材料的工藝技術(shù)研究，制備出合格的批量樣品，完成初步項(xiàng)目工藝技術(shù)包研究；2025年6月，百公斤級(jí)示范線批量制備出合格樣品，開展百公斤級(jí)產(chǎn)品應(yīng)用于井下工程或生態(tài)修復(fù)的示范工程建設(shè)，完成利用煤矸石制備陶粒骨料和硅基材料并副產(chǎn)余熱蒸汽生產(chǎn)示范線技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析；2025年12月，完成利用煤矸石制備陶粒骨料和硅基材料并副產(chǎn)余熱蒸汽生產(chǎn)示范線的初步設(shè)計(jì)編制；2026年5月，總結(jié)項(xiàng)目工作，完成項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，履行工程項(xiàng)目采購(gòu)程序，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為年處理能力為120萬(wàn)噸的煤矸石制備陶粒骨料與硅基材料生產(chǎn)示范線，預(yù)計(jì)2027年底完成項(xiàng)目落地。

4.煤矸石充填項(xiàng)目：2025年一月完成可行性研究編制，2025年12月建成煤矸石充填系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化過(guò)程管控

1.提前報(bào)送各個(gè)項(xiàng)目年度招標(biāo)計(jì)劃，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

2.落實(shí)資金安排，煤矸石項(xiàng)目列支生產(chǎn)成本，保證費(fèi)用投入。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤矸石在委托第三方利用處置前，核實(shí)第三方的主體資格、技術(shù)能力和產(chǎn)品工藝，直接與具有實(shí)際利用處置能力的第三方企業(yè)簽訂。

4.規(guī)范委托利用處置合同。簽訂委托利用處置合同前，對(duì)第三方利用處置企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，認(rèn)真核查第三方利用處置企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)審批、環(huán)評(píng)驗(yàn)收和排污許可證等資質(zhì)文件，確保第三方企業(yè)具有工業(yè)固體廢物的暫時(shí)貯存場(chǎng)所和實(shí)際利用處置能力，并將利用處置合同在榆林市固體廢物信息管理系統(tǒng)進(jìn)行備案。

5.嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。公司明確委托合同中雙方的污染防治貴任，及時(shí)了解掌握第三方企業(yè)對(duì)工業(yè)固體廢物的實(shí)際利用處置情況，發(fā)現(xiàn)第三方企業(yè)超量接收、非法處置、存在嚴(yán)重污染風(fēng)險(xiǎn)隱患或喪失利用處置能力等情況，及時(shí)終止委托合同，并開展相應(yīng)的環(huán)境污染防治措施。

（四）完善管理機(jī)制

1.進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，將各階段落實(shí)情況納入年度考核范圍，充分發(fā)揮方案的引領(lǐng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效開展，確保各項(xiàng)目標(biāo)務(wù)期必成。

2.切實(shí)履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化制度聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保制度取向一致、步驟力度銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)公司生態(tài)環(huán)保工作。