《條例》的施行，為環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款的解決注入了有效的“強(qiáng)心劑”�！稐l例》發(fā)布至今約有兩個(gè)月，為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了哪些影響?環(huán)保企業(yè)在應(yīng)收賬款方面到底面臨哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?

近年來(lái)，應(yīng)收賬款這一長(zhǎng)期存在且日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，正悄然侵蝕著行業(yè)的活力與創(chuàng)新動(dòng)力。為緩解中小企業(yè)壓力，2025年6月1日起，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》正式施行(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

《條例》進(jìn)一步明確了付款期限，《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)。合同另有約定的，從其約定但付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

《條例》的施行，為環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款的解決注入了有效的“強(qiáng)心劑”�！稐l例》發(fā)布至今約有兩個(gè)月，為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了哪些影響?環(huán)保企業(yè)在應(yīng)收賬款方面到底面臨哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?

01

賬款拖欠嚴(yán)重，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策緩解壓力

近年來(lái)，中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款25.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%;應(yīng)收賬款平均回收期為70.3天，同比增加4.0天。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，工信部完善違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記(投訴)平臺(tái)，2024年共處理投訴4.8萬(wàn)筆。

環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款也居高不下，如同一道沉重的枷鎖。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的環(huán)保企業(yè)2024年業(yè)績(jī)報(bào)告中的應(yīng)收賬款情況，228家上市公司的應(yīng)收賬款總額為3492.17億元，有48家上市公司的應(yīng)收賬款甚至超過(guò)了營(yíng)業(yè)收入，不少環(huán)保企業(yè)甚至已在財(cái)報(bào)中計(jì)提壞賬。

賬款拖欠問(wèn)題已經(jīng)成為燃眉之急，到了必須系統(tǒng)化治理的階段。從去年起，國(guó)家就一直出臺(tái)各項(xiàng)政策，推進(jìn)賬款清欠。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題作出系統(tǒng)部署。

今年5月20日施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款也作出了明確規(guī)定，在法規(guī)層面，6月開(kāi)始施行的《條例》與其形成呼應(yīng)，進(jìn)一步完善治理體系。

凌志裝備股份有限公司董事長(zhǎng)凌建軍在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)表示，根據(jù)國(guó)家部委相關(guān)文件規(guī)定，從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的企業(yè)為中小微型企業(yè)，大部分環(huán)保企業(yè)都符合這一規(guī)定。

他認(rèn)為國(guó)家此次修訂通過(guò)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》與當(dāng)前的大環(huán)境有關(guān)系。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)數(shù)量龐大，在創(chuàng)新、解決就業(yè)等方面具有更強(qiáng)活力，且待支付的款項(xiàng)金額較小，償還難度低。保障解決中小企業(yè)的款項(xiàng)支付有助于改善市場(chǎng)環(huán)境，改善就業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

02

針對(duì)清收痛點(diǎn)，條例對(duì)癥下藥

在筆者采訪過(guò)程中多位環(huán)保企業(yè)人員提到了，環(huán)保行業(yè)作為典型的To G型行業(yè)，面對(duì)的主要客戶就是地方政府。一般情況下，環(huán)保企業(yè)是萬(wàn)萬(wàn)不愿意與其對(duì)簿公堂的。

但在企業(yè)請(qǐng)求支付款項(xiàng)時(shí)，時(shí)常會(huì)吃閉門(mén)羹，還常會(huì)被相關(guān)單位以走流程、環(huán)保工程達(dá)標(biāo)與否、負(fù)責(zé)人變更、等待審計(jì)等種種理由延期支付賬款。環(huán)保企業(yè)解決無(wú)門(mén)，這也導(dǎo)致它們最終選擇訴訟自救。

此次《條例》中，也對(duì)此類情況做出了規(guī)定：

如第二章第十二條規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

值得注意的是，一些企業(yè)在追討欠款的時(shí)候，甚至?xí)�遭遇恐嚇或威脅。針對(duì)這一現(xiàn)象，《條例》第二十條也進(jìn)行了規(guī)定：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對(duì)提出付款請(qǐng)求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。

此外，《條例》也聲明，將對(duì)違反《條例》的行為做出處罰，例如第三十五條就表示：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員對(duì)提出付款請(qǐng)求或者投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在《條例》發(fā)布后，好消息也進(jìn)隨即傳來(lái)，6月10日晚，中國(guó)一汽、廣汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、賽力斯集團(tuán)、吉利汽車(chē)集團(tuán)、長(zhǎng)安汽車(chē)紛紛承諾，堅(jiān)持執(zhí)行不超過(guò)60天的供應(yīng)商賬期。

而在6月11日凌晨，比亞迪汽車(chē)發(fā)文稱，為落實(shí)國(guó)家及相關(guān)部委就保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的一系列部署要求，為助力中小企業(yè)健康發(fā)展，比亞迪汽車(chē)宣布將供應(yīng)商支付賬期統(tǒng)一至60天內(nèi)。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)環(huán)保行業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題或也將逐步改善。

凌建軍談到，當(dāng)前《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《條例》正式實(shí)施不久，具體效果還需要時(shí)間發(fā)酵，才能進(jìn)一步展現(xiàn)。但他能明顯感受到，政策下達(dá)后地方對(duì)相關(guān)問(wèn)題的重視，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視程度更勝以往。據(jù)公司同事反饋，此前與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人見(jiàn)一面都比較困難，但近期能感受到，和相關(guān)人員的對(duì)接和溝通渠道更順暢了。

不過(guò)也有企業(yè)反映，雖然目前與相關(guān)部門(mén)人員的溝通更加順暢了，但是款項(xiàng)落實(shí)的具體推進(jìn)，效果尚不明顯。

為解決應(yīng)收賬款問(wèn)題，不少企業(yè)成立了清欠小組去與政府部門(mén)商談。但凌建軍表示，所謂“商談”說(shuō)白了就是妥協(xié)，到手的款項(xiàng)最后會(huì)打折。幾億的項(xiàng)目款退讓一兩百萬(wàn)或一兩千萬(wàn)，企業(yè)還能接受，但一下子打五折，只給一半的款項(xiàng)，環(huán)保企業(yè)是無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)下去的。

銀行方面，凌建軍表示，今年春節(jié)后，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的態(tài)度更為積極，融資的渠道相對(duì)而言變多了。他相信下半年將會(huì)迎來(lái)更大的變化。

凌建軍的預(yù)感沒(méi)錯(cuò)。

6月13日，為了解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，今年國(guó)務(wù)院明確在今年4.4萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券中，安排部分資金消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。這一政策已經(jīng)逐步落地。

5月底，湖南省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了湖南省2025年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。根據(jù)當(dāng)?shù)毓倜綀?bào)道，此次方案中財(cái)政部分兩批下達(dá)湖南省新增債務(wù)限額1823億元，其中專項(xiàng)債務(wù)1465億元，其中用于解決拖欠企業(yè)賬款200億元。這意味著湖南計(jì)劃今年發(fā)行200億元新增專項(xiàng)債券，用于專門(mén)解決拖欠企業(yè)賬款。而其他部分省市也將有類似安排。

6月12日，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布2025年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)顯示，財(cái)政部分下達(dá)廣西第二批新增限額為495億元。本次新增債務(wù)限額共495億元，其中一般債務(wù)限額130億元、專項(xiàng)債務(wù)限額365億元。專項(xiàng)債務(wù)限額365億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣，主要安排用于項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充政府性基金財(cái)力、解決拖欠企業(yè)賬款等。

2025年廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)

6月16日，云南省人大對(duì)外公布了云南省本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告。報(bào)告顯示，2025年，財(cái)政部下達(dá)云南省新增債務(wù)額度1172億元，其中一般債務(wù)額度217億元。專項(xiàng)債務(wù)額度955億元，包含用于項(xiàng)目建設(shè)的230億元、用于解決地方政府拖欠企業(yè)賬款的356億元、用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力的369億元。

云南省2025年省本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的審查結(jié)果報(bào)告

值得注意的是，云南省除了安排356億元用于解決地方政府拖欠企業(yè)賬款以外，用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力的新增專項(xiàng)債務(wù)額度369億元，也可部分用于解決拖欠企業(yè)賬款。

03

企業(yè)有哪些建議?

凌建軍呼吁，應(yīng)收賬款應(yīng)優(yōu)先中小微民營(yíng)企業(yè)中的新三板企業(yè)、北交所上市企業(yè)以及專精特新企業(yè)。主要有三個(gè)原因：一是，這些企業(yè)的報(bào)表充分披露了財(cái)務(wù)情況，稅收透明，審計(jì)規(guī)范;二是，這類企業(yè)占比不小，數(shù)量龐大，一定程度上解決了老百姓的就業(yè)與收入問(wèn)題;三是，民營(yíng)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最大動(dòng)力，這些企業(yè)，尤其是專精特新企業(yè)承擔(dān)著技術(shù)創(chuàng)新的重要任務(wù)。它們的正常運(yùn)營(yíng)，能最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，地方政府清償欠款應(yīng)優(yōu)先考慮它們。

凌建軍認(rèn)為，首先，當(dāng)前最重要的是相關(guān)部門(mén)做到總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的那般，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。

第二，要進(jìn)一步落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《條例》的有關(guān)規(guī)定。凌建軍強(qiáng)調(diào)，它們的真正落實(shí)非常重要，可以為民營(yíng)企業(yè)公平參與項(xiàng)目與簽訂項(xiàng)目合同提供法律、規(guī)定與制度保障。

第三，政府要建立完善的、可實(shí)行的清償欠款的機(jī)制，形成科學(xué)決策。因?yàn)檎�府�?duì)民企的欠款有多有少，其中涉及到分配公平的問(wèn)題，所以要建立公平、科學(xué)的清償機(jī)制。避免倒逼民營(yíng)企業(yè)通過(guò)法律手段來(lái)維權(quán)，陷入長(zhǎng)期的拉鋸戰(zhàn)之中。

雖然《條例》等清欠賬款相關(guān)的政策發(fā)布后，環(huán)保行業(yè)應(yīng)收賬款的問(wèn)題有所改善。但E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者專訪時(shí)認(rèn)為，這也加大了社會(huì)資本和承包商面臨的現(xiàn)金流壓力，因?yàn)檫@些企業(yè)迫于上述條例要求，需要給下游中小企業(yè)支付賬款，但上游地方政府的欠賬問(wèn)題并沒(méi)有明顯改善。

上半年，薛濤走訪了大約50家環(huán)保企業(yè)，深入了解了企業(yè)目前面臨的難題和困擾。他也發(fā)現(xiàn)一些以前未曾暴露的問(wèn)題：各地水務(wù)公司是政府部門(mén)拖欠費(fèi)用的大戶，這些企業(yè)很多都是本地國(guó)企，不太可能通過(guò)法律途徑解決賬期問(wèn)題，因此其欠款問(wèn)題更為嚴(yán)重，應(yīng)收賬款占營(yíng)收的比例更高。但作為當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)，這些企業(yè)只能沉默應(yīng)對(duì)。

薛濤說(shuō)，在與環(huán)保企業(yè)交流過(guò)程中，企業(yè)普遍希望地方政府能夠保障項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。如果地方政府支付能力不足，他們希望能夠有更高層面的政策措施。

針對(duì)地方政府財(cái)政承壓、支付能力不足的情況，薛濤建議，在土地財(cái)政收入下滑的背景下，公共服務(wù)的價(jià)格體系應(yīng)盡快調(diào)整，進(jìn)一步落實(shí)污染者承擔(dān)費(fèi)用的理念，而不是過(guò)度依賴財(cái)政支出或補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保障對(duì)提供公共服務(wù)的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)于歷史欠款問(wèn)題，如存量PPP項(xiàng)目，應(yīng)盡早出臺(tái)可預(yù)期的整體解決方案，為企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

薛濤稱，在目前地方財(cái)政能力有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先保障已建成的污水處理廠、垃圾處理廠以及環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的健康運(yùn)行，避免出現(xiàn)停止運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估算，這一金額缺口約為1000億—2000億元，加上往年欠款，總計(jì)約4000億元。他認(rèn)為，通過(guò)調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

面對(duì)未來(lái)，很多企業(yè)家還是既樂(lè)觀又謹(jǐn)慎的。

凌建軍在采訪中就提到，一方面，國(guó)家已經(jīng)做了很多工作，下半年各項(xiàng)政策持續(xù)推進(jìn)落實(shí)后，應(yīng)該會(huì)有更明顯的效果。例如專項(xiàng)債就為民營(yíng)中小環(huán)保企業(yè)提供了一個(gè)機(jī)遇期;另一方面，企業(yè)還是要修煉好“內(nèi)功”。

他認(rèn)為，在此背景下，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)一定要抓住這一融資與專項(xiàng)債的窗口期，敢于上項(xiàng)目，敢于投資。此外，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)期的飽和，城市更新與“出海”也成為了包括環(huán)保企業(yè)拓展市場(chǎng)的重點(diǎn)。東南亞、中東、非洲、南非等海外市場(chǎng)正是環(huán)保行業(yè)需求的高發(fā)期，中國(guó)環(huán)保企業(yè)目前已用擁有優(yōu)秀、成熟的技術(shù)，一定要抓住機(jī)會(huì)走出去，拓展環(huán)保市場(chǎng)。他透露，凌志環(huán)保也在孟加拉落地了項(xiàng)目，邁出了“出海”的重要一步。